كيف يعمل “التعايش” في السياسة الفرنسية؟

إن قرار الرئيس إيمانويل ماكرون المفاجئ بحل البرلمان يعني أن هناك فرصة حقيقية لإضطراره إلى تقاسم السلطة مع حكومة شكلها معارضوه. في فرنسا هذا المعروف باسم المعاشرة. ولأول مرة، يمكن أن يشمل ذلك اليمين المتطرف.

وربما يأمل ماكرون أن يرفض الناخبون الفرنسيون منح حزب التجمع الوطني، وهو حزب اليمين المتطرف بقيادة مارين لوبان، تفويضا للحكم في الانتخابات البرلمانية المبكرة المقرر إجراؤها في 30 يونيو/حزيران والسابع من يوليو/تموز. وهو يعول أيضا على انضمام الأحزاب المعتدلة. القوات لإبقاء الجبهة الوطنية خارج السلطة.

لكن حزب الجبهة الوطنية هو بالفعل أكبر حزب معارضة في الجمعية الوطنية، حيث حصل على 88 مقعداً من أصل 577 مقعداً، وهو يتمتع بزخم حقيقي بعد فوزه الساحق بين الناخبين الفرنسيين في انتخابات البرلمان الأوروبي يوم الأحد.

ما مدى شيوع المعاشرة؟

وكانت هناك ثلاثة أمثلة خلال الجمهورية الخامسة: في الفترة من 1986 إلى 1988، عندما خسر الاشتراكيون بقيادة الرئيس فرانسوا ميتران الانتخابات البرلمانية أمام يمين الوسط بقيادة جاك شيراك، الذي أصبح رئيساً للوزراء؛ ومن 1993 إلى 1995، عندما خسر حزب ميتران مرة أخرى أمام اليمين، وقام بتعيين إدوارد بالادور رئيساً للوزراء؛ وفي الفترة من 1997 إلى 2002، عندما راهن شيراك، الذي كان رئيساً آنذاك، بشكل كارثي على إجراء انتخابات مبكرة، أعادت حكومة اشتراكية بقيادة ليونيل جوسبان.

ولم تكن هناك أمثلة أخرى منذ ذلك الحين. وتم تقليص الفترات الرئاسية من سبع إلى خمس سنوات، مثل الولاية البرلمانية، وتمت مزامنة الجداول الزمنية للانتخابات بحيث تتبع الاقتراعات التشريعية في أعقاب الانتخابات الرئاسية، مما يؤكد النتيجة في كثير من الأحيان. وربما تغير مناورة ماكرون في الاستطلاع المفاجئ كل ذلك.

ومن يختار رئيس الوزراء؟

ومن الناحية الفنية، يختار الرئيس رئيس الوزراء بغض النظر عن عدد مقاعد المعارضة في البرلمان. ومع ذلك، فإن رؤساء الوزراء الذين يختارونهم والحكومات التي يشكلونها يجب أن يحصلوا على دعم الجمعية الوطنية، وإلا فيمكن الإطاحة بهم عن طريق تصويت بحجب الثقة.

وفي السيناريو الذي يحصل فيه حزب الرئيس على الأغلبية المطلقة أو النسبية، يحتفظ الرئيس بالسيطرة على تسمية رئيس الوزراء. إذا حصلت مجموعة معارضة – في هذه الحالة على الأرجح أن يكون حزب التجمع الوطني مع جوردان بارديلا كمرشح لمنصب رئيس الوزراء – على أغلبية مطلقة، فستكون لديها القدرة على المضي قدمًا في اختيارها.

وفي السيناريو الأكثر ترجيحاً، وهو عدم وجود أغلبية مطلقة، يمكن للرئيس التأثير على التعيين، لكنه سيحتاج إلى التفاوض مع اللاعبين الآخرين لتشكيل الحكومة. ويشير الخبراء إلى أن الدستور الفرنسي لا يتضمن صيغة محددة لتشكيل الحكومة، ما يمنح الرئيس مجالا للمناورة.

ومع ذلك، ليس هناك ما يضمن بقاء مثل هذه الحكومة، وقد يجد ماكرون نفسه مرة أخرى يحاول الحكم دون أغلبية واضحة – وهو الوضع الذي ابتليت به بالفعل ولايته الثانية منذ عام 2022.

ما مدى صلاحيات رئيس الوزراء والحكومة؟

كثيرا، على عكس التصور. لقد قاد ماكرون رئاسة تنفيذية ديغولية للغاية، ومارس سيطرة مشددة على الحكومة. لكن الدستور ينص بوضوح على أن رئيس الوزراء هو الذي يوجه عمل الحكومة ويضمن تنفيذ القوانين. بل إن الحكومة مسؤولة عن بعض جوانب الدفاع، على الرغم من أن الرئيس هو القائد الأعلى، ويسيطر على الأزرار النووية ويهيمن على السياسة الخارجية.

وإذا افترضنا أن الحكومة تتمتع بأغلبية عاملة، فسوف يكون لديها مجال كبير لتنفيذ أجندتها.

وكان شيراك كرئيس للوزراء، على الرغم من حصوله على أغلبية ضئيلة، قادراً على عكس العديد من التغييرات التي أقرها أسلافه اليساريون، بما في ذلك تأميم الشركات وإدخال نظام التصويت شبه النسبي. وقام بلادور، وهو على اليمين أيضًا، برفع فترة الاشتراك للمعاش التقاعدي الكامل إلى 40 عامًا واستمر في عمليات الخصخصة. على اليسار، حددت حكومة جوسبان الحد الأقصى لساعة العمل الأسبوعية وهو 35 ساعة.

إذا حصلت على أغلبية مطلقة، فستكون حكومة حزب التجمع الوطني قادرة نظرياً على تنفيذ برنامجها، الذي يتضمن فرض قيود صارمة على الهجرة، واستعادة السيطرة على سياسة الطاقة من بروكسل، وإنشاء “تفضيل وطني” من شأنه أن يفضل المواطنين الفرنسيين على غير المواطنين. في وظائف القطاع العام والإسكان الاجتماعي.

ولكن إذا كان حزب التجمع الوطني هو مجرد الحزب الأكبر دون أن يتمتع بأغلبية مطلقة، فإن رئيس الوزراء سيكون عرضة لتصويت بحجب الثقة.

هل يستطيع الرئيس كبح جماح الحكومة؟

إلى حد ما. وتتمثل السلطة التقييدية الرئيسية للرئيس في الدعوة إلى انتخابات أو استفتاءات، لكنه (جميعهم كانوا رجالاً) لا يمكنه الدعوة إلى انتخابات إلا مرة واحدة كل 12 شهراً، وفقاً للقواعد الانتخابية الفرنسية. يمكن لرئيس الدولة أيضًا رفض التوقيع على المراسيم الحكومية، لكن يمكن للسلطة التنفيذية الالتفاف حول ذلك عن طريق تحويلها إلى تشريعات عادية ثم استخدام ما يسمى بالمادة 49.3 من الدستور، حيث تضع الحكومة نفسها مفتوحة للتصويت على الثقة، من أجل التصويت على الثقة. بسرعة تشريعها. ومن عجيب المفارقات أن هذا الإجراء استخدمه ماكرون ورؤساء وزرائه بشكل متكرر منذ عام 2022 للتغلب على الجمعية الوطنية المتمردة.

ولأن الرئيس يسيطر أيضاً على الدبلوماسية والأمن القومي، فإنه يستطيع أن يمنع حكومة حزب الاتحاد الوطني، على سبيل المثال، من تغيير موقف فرنسا جذرياً بشأن أوكرانيا أو الحد من الدعم الفرنسي لكييف.

وأخيرًا، يمكن للرئيس استخدام برنامجه العام، بما في ذلك الحق في مخاطبة الأمة على شاشة التلفزيون، لانتقاد الحكومة الموجودة في السلطة. استخدم ميتران منبره بشكل متكرر ليكون بمثابة زعيم المعارضة الفعلي.

هل يمكن أن ينجح التعايش؟

إن تقسيم السلطة التنفيذية له جاذبية بالنسبة للناخبين الذين يريدون تقييد قادتهم بالضوابط والتوازنات. ولا يؤدي ذلك بالضرورة إلى الشلل السياسي، على الرغم من أنه من الصعب أن نرى ماكرون يفعل أي شيء لتسهيل تشكيل حكومة حزب الجبهة الوطنية. والواقع أن نيته ربما كانت أن يُظهِر للناخبين الفرنسيين أن حزب الجبهة الوطنية غير قادر على منعهم من انتخاب لوبان رئيساً عندما تنتهي ولايته في عام 2027.

وطرح أحد حلفاء ماكرون احتمال أنه إذا فاز حزب الجبهة الوطنية بالأغلبية المطلقة، فقد يرفض تشكيل حكومة ما لم يستقيل ماكرون من منصب الرئيس. وحينئذ فإن فرنسا لن تتجه نحو التعايش، بل إلى أزمة سياسية ومؤسسية.