كيف انهارت خطة إدارة بايدن للتعامل مع فنزويلا
وكانت الجائزة مغرية: فرصة لوقف موجة اللاجئين المتجهين إلى حدود الولايات المتحدة في عام انتخابي، وتحسين إمدادات النفط والغاز غير الروسية إلى الأسواق العالمية، وإعادة دولة كبرى في أمريكا اللاتينية إلى الديمقراطية.
لكن تفكك اتفاق إدارة بايدن مع الحكومة الفنزويلية ترك الولايات المتحدة في مواجهة أسوأ ما في العالمين: فشل استراتيجيتها التفاوضية حتى الآن والعودة المحتملة إلى سياسة العقوبات التي فشلت من قبل.
وحرصا منها على الابتعاد عن سياسة عهد ترامب المتمثلة في فرض عقوبات مالية “أقصى قدر من الضغط” تهدف إلى الإطاحة بالرئيس الاستبدادي نيكولاس مادورو، تفاوضت إدارة بايدن مع النظام لأكثر من عام في محادثات سرية. وتوصلوا إلى تفاهم مفاده أن العقوبات الأمريكية الخانقة على النفط والغاز – شريان الحياة لاقتصاد فنزويلا – سيتم رفعها مقابل اتخاذ خطوات نحو انتخابات رئاسية حرة ونزيهة في وقت لاحق من هذا العام والإفراج عن المواطنين الأمريكيين المحتجزين ظلما.
وتم التوقيع على اتفاق رسمي يعكس التفاهم الأمريكي الفنزويلي بين المعارضة الفنزويلية وحكومة مادورو في بربادوس في أكتوبر الماضي.
ودعمت واشنطن الاتفاق بتنازلات واسعة، ورفعت العقوبات ليس فقط عن النفط والغاز الفنزويلي، ولكن أيضًا عن صادرات التعدين وتداول السوق الثانوية في الديون الفنزويلية. وحصل أليكس صعب، الممول الدولي لمادورو، على العفو عن تهم الفساد وغسل الأموال الأمريكية وتم إطلاق سراحه من السجن.
وفي الوقت نفسه، أطلقت حكومة مادورو سراح بعض السجناء السياسيين، ووافقت على قبول رحلات جوية لترحيل المهاجرين الفنزويليين من الولايات المتحدة، وقدمت وعودًا بشأن الإصلاحات في المستقبل للمساعدة في ضمان إجراء انتخابات تنافسية.
وفي غضون أيام، بدأ اتفاق بربادوس في الانهيار. علقت حكومة مادورو نتائج الانتخابات التمهيدية للمعارضة، وأيدت لاحقًا حكمًا يمنع المرشحة الفائزة، ماريا كورينا ماتشادو، من الترشح. وشنت هذا العام حملة قمع جديدة، حيث تم اعتقال العشرات من نشطاء المعارضة.
حتى أن مادورو أحيا نزاعًا إقليميًا طويل الأمد مع جويانا المجاورة في ديسمبر/كانون الأول، وهدد بضم ثلثي أراضيها بالقوة، رغم تراجعه لاحقًا.
وقال السياسي الفنزويلي المعارض ليوبولدو لوبيز: “لقد كان من الخطأ تسليم كل شيء إلى مادورو دون أي مقابل تقريبًا”. “كان من المتوقع للغاية ما سيحدث بعد ذلك. وكما فعل مرات عديدة من قبل، لم يلتزم مادورو بجانبه من الصفقة.
ورفض مسؤول كبير في وزارة الخارجية الأمريكية، تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته، الانتقادات، وقال لصحيفة فايننشال تايمز: “وجهة نظرنا هي أن المشاركة كانت أفضل طريقة لاستخدام النفوذ الذي ساعدت العقوبات في خلقه لتحقيق الإصلاحات”.
وحرصاً منها على محاولة إبقاء اتفاق بربادوس على قيد الحياة، أحجمت إدارة بايدن في البداية عن اتخاذ إجراءات عقابية. لكن الحكومة الأمريكية أعادت هذا الأسبوع فرض عقوبات على قطاع التعدين في فنزويلا وأعلنت أن العقوبات المفروضة على النفط والغاز ستعاد في أبريل ما لم يتم إحراز تقدم في الإصلاحات السياسية.
ورفضت نائبة رئيس مادورو، ديلسي رودريغيز، ما وصفته بـ “الابتزاز الفظ وغير المناسب والإنذار النهائي” وهددت بوقف رحلات الترحيل ومراجعة جميع أشكال التعاون القائمة.
وعلى الرغم من تطورات هذا الأسبوع، قال المسؤول الكبير بوزارة الخارجية إن إدارة بايدن لم تستسلم. وقال: “ما زلنا نعتقد أن عملية خارطة الطريق الانتخابية هي الطريق الأكثر جدوى لإجراء انتخابات تنافسية في فنزويلا هذا العام ونواصل دعمها”.
لكن الوضع المتدهور بسرعة أثار استياء الحمائم الذين أرادوا الاستمرار في المفاوضات والصقور الذين لم يصدقوا قط أن مادورو كان جاداً بشأن إجراء انتخابات تنافسية.
وقال توم شانون، المسؤول الكبير السابق في وزارة الخارجية والذي يعمل الآن كمستشار لشركة المحاماة في واشنطن أرنولد آند بورتر، إن الخطر يكمن في أن “إدارة بايدن سينتهي بها الأمر بامتلاك سياسة ترامب الفاشلة وستجعلها سياسة خاصة بها”.
وقال شانون: “سيقول مادورو إن القوى الأجنبية تحاول تحديد كيفية عمل المؤسسات الانتخابية الفنزويلية ومن هو المرشح ومن لا يكون”. “إنها حجة ضعيفة، لكنها حجة يتردد صداها في أمريكا اللاتينية.”
كما أدى انهيار التفاهم بين الولايات المتحدة وفنزويلا إلى إثارة استياء المستثمرين الذين يراهنون على التقارب لفتح فرص مربحة لاستغلال صناعة النفط التي كانت ضخمة في فنزويلا ذات يوم وزيادة القيمة السوقية الثانوية لمليارات الدولارات من الديون الحكومية.
قال أحد المستثمرين الذين يمتلكون مركزا في ديون فنزويلا: “نشعر بخيبة أمل كبيرة وقلقون للغاية من أن الأمور ستعود إلى ما كانت عليه في 2018-2019″. لقد وضعت الولايات المتحدة نفسها في الزاوية. من غير الممكن أن يُسمح لماريا كورينا ماتشادو بالترشح، لكن الولايات المتحدة قالت علناً إنها بحاجة إلى أن تكون على بطاقة الاقتراع”.
ولم يعلن مادورو بعد عن موعد الانتخابات، لكن من المتوقع على نطاق واسع أن يترشح مرة أخرى بعد عقد من الزمن في السلطة، على الرغم من أن معدلات الموافقة عليه لا تتجاوز 20 في المائة، وفقا لمجموعة داتاناليسيس البحثية التي تتخذ من كراكاس مقرا لها.
بعد توليه السلطة بعد وفاة معلمه الاشتراكي الثوري هوغو شافيز في عام 2013، أشرف مادورو على انهيار اقتصادي جذري ورد بقمع المعارضة.
وفر نحو 7.7 مليون فنزويلي، وتوجه كثيرون منهم شمالا إلى الولايات المتحدة، مما خلق أزمة هجرة للرئيس جو بايدن أثناء حملته لإعادة انتخابه.
وقال خوان كروز، كبير مسؤولي البيت الأبيض في إدارة دونالد ترامب لأمريكا اللاتينية، إنه بينما كان يدعو إلى التواصل مع مادورو، فإن إدارة بايدن “تم التغلب عليها. لقد وافقوا على اتفاق متردد».
“عليك أن تلعب كرة قاسية مع مادورو. وأضاف أن هذه الإدارة لن تفعل ذلك.
ويبدو الوضع الآن قاتما. عمليا لا أحد يعتقد أنه سيتم السماح لماتشادو بالترشح. فاز المشرع السابق المؤيد للسوق في الانتخابات التمهيدية للمعارضة بأكثر من 90% من الأصوات، وملأ الساحات في جميع أنحاء البلاد، مما يمثل تهديدًا حقيقيًا لمادورو.
وتعهدت ماتشادو بخوض الانتخابات رغم حظرها. لكن البعض يعتقد أنه قد يتم إقناعها بالتنحي لصالح مرشح معارضة أكثر قبولا لمادورو، مما يسمح لإدارة بايدن بإبقاء عملية بربادوس على قيد الحياة.
وردا على سؤال حول هذه النظرية، قال مسؤول وزارة الخارجية إن القرار يعود للمعارضة الفنزويلية. وأضاف: “سياستنا تهدف إلى دعم تطلعات الشعب الفنزويلي والمعارضة الديمقراطية”. “[O]سياستنا لا تتعلق بمرشح واحد».
وقال جيف رامزي، الخبير الفنزويلي في المجلس الأطلسي الذي دعم عملية بربادوس، إن البيت الأبيض لا يريد العودة إلى سياسة العقوبات على فنزويلا. وقال: “يمكنك أن تتخيل سيناريو لا تكون فيه ماريا كورينا مرشحة وتؤيد مرشحا آخر”. بالنسبة للولايات المتحدة، ستكون هذه نتيجة مقبولة».
لكن مايكل ماكينلي، وهو دبلوماسي كبير سابق في وزارة الخارجية، اختلف مع هذا الرأي. وقال: “بدون إلغاء الحظر المفروض على ماريا كورينا ماتشادو، سيتعين على إدارة بايدن إعادة فرض العقوبات في أبريل”.
ومع ذلك، فقد أعادت العديد من الشركات بالفعل إقامة علاقاتها مع نظام مادورو، ومن غير المرجح أن يتم ردعها بالكامل؛ سيكون من الصعب الحفاظ على فعالية العقوبات.
