لن تتمكن أوروبا من تحقيق أهداف النمو من دون عملية صنع سياسات أكثر تكاملاً

افتح ملخص المحرر مجانًا

رولا خلف، محررة الفايننشال تايمز، تختار قصصها المفضلة في هذه النشرة الأسبوعية.

الكاتب هو عميد كلية باريس للشؤون الدولية، جامعة العلوم السياسية

بعد انتخابات البرلمان الأوروبي في يونيو/حزيران، ومع ترشيح قيادة جديدة للاتحاد الأوروبي تحت قيادة رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين، حان الوقت للتركيز على طرح برنامج عمل، بدءا بالاقتصاد. وفي السنوات الخمس المقبلة، يتعين على الاتحاد الأوروبي أن يركز على تحسين أدائه الاقتصادي من أجل الحفاظ على شبكة الأمان الاجتماعي، والقيام بالاستثمارات اللازمة في التكنولوجيا والمناخ والأمن والدفاع. ويجب عليها أيضًا أن تصبح جهة فاعلة جيوسياسية ذات مصداقية. ويتطلب هذا بشكل عاجل الانتقال من النمو السنوي بنسبة 1.7 في المائة إلى نحو 2.5 في المائة.

ونصف هذا العجز في النمو يرجع إلى التركيبة السكانية. إن الشيخوخة السكانية الأوروبية تعني أن هناك حاجة إلى سياسة هجرة فعالة، وفي المجتمعات الديمقراطية يجب أن يسبقها نقاش عام جاد. تقوم كل دولة عضو في الاتحاد الأوروبي حاليًا باستيراد العمالة لمعالجة النقص المحلي. وحتى تلك الحكومات الأكثر صراحة في معارضتها للهجرة الجماعية، مثل إيطاليا أو الدنمرك، تفعل ذلك بناء على طلب العديد من القطاعات الاقتصادية التي تعتمد على العمالة المستوردة. لقد حان الوقت للتعامل بجدية مع المساهمة التي تقدمها الهجرة في القدرة التنافسية كجزء من السوق الموحدة.

ومن الممكن أن نعزو النصف الآخر من عجز النمو إلى التجزئة. لقد حدد تقرير رئيس الوزراء الإيطالي السابق إنريكو ليتا حول مستقبل السوق الموحدة بوضوح التكاليف النظامية التي يتحملها الاقتصاد الأوروبي والتي تتدفق نتيجة لتفتت أسواق الطاقة والتكنولوجيا ورأس المال. والحاجة إلى قدر أكبر من التكامل هي أيضاً الرسالة التي يحملها التقرير الجديد حول القدرة التنافسية الذي أعده رئيس البنك المركزي الأوروبي السابق ماريو دراجي.

ولكن هناك بعدين آخرين للتفتت غالبا ما يمران دون أن يلاحظهما أحد. الأول يتعلق بصنع السياسات. وحتى في المناطق التي يتكامل فيها الاتحاد الأوروبي، يتم تطوير السياسات بشكل منعزل.

أما الجانب الثاني فهو تنظيمي ويتعلق بتوزيع الحقائب في الهيئة. وتنص معاهدة الاتحاد الأوروبي على أن اللجنة يجب أن تتكون من أعضاء يمثلون ثلثي دول الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، في عام 2013، قررت الدول الأعضاء أنه يجب أن يكون ممثلًا واحدًا لكل دولة لضمان التمثيل المتساوي. وقد أدت هيئة مكونة من 27 مفوضاً إلى تضخم الحقائب الوزارية وانتشار المبادرات التشريعية. لا شك أن العديد من هذه العناصر ضرورية، ولكن يتم إنتاجها بشكل عشوائي، مما يؤدي إلى زيادة العبء على الشركات.

لنأخذ على سبيل المثال الصفقة الخضراء للاتحاد الأوروبي. إن التشريعات القطاعية وتشريعات المنتجات التي تنتجها إدارات اللجان المختلفة مع إجراءات إصدار الشهادات المنفصلة ولكن المتداخلة في كثير من الأحيان وعمليات الموافقة وأنظمة إدخال البيانات هي ببساطة مكلفة للغاية ويصعب تنفيذها. والتقرير الذي أعدته مجموعة الحكماء حول مستقبل الاتحاد الجمركي الأوروبي، والذي ترأسته نيابة عن باولو جنتيلوني، المفوض الاقتصادي، يتضمن أدلة وافرة على ذلك.

أو لنأخذ على سبيل المثال “البوابة العالمية” لأوروبا ــ النسخة الأوروبية من مبادرة الحزام والطريق الصينية. ويهدف هذا إلى توجيه استثمارات الاتحاد الأوروبي حول العالم ودعم التحول الاقتصادي لشركائه. كما تهدف أيضًا إلى تعميق الأسواق لشركات الاتحاد الأوروبي وتأمين الوصول إلى المواد الخام. إنها آلية ذكية، لكنها تفتقر إلى العمق المالي ولن تحقق نتائج جيدة ما لم تقترن بالتجارة والمعايير. إن حزمة الوصول إلى الأسواق، والتمويل المشترك من ميزانية الاتحاد الأوروبي، وأيضاً من بنك الاستثمار الأوروبي، والمعايير المشتركة، من شأنها أن تمنح الاتحاد الأوروبي قوة اقتصادية دولية وتساعد في بناء المرونة.

والخبر السار هو أن هناك علاجا لكل هذا، على الرغم من أن الكثير سيعتمد على الطريقة التي ستجمع بها فون دير لاين هيئة المفوضين. خلال ولايتها الأولى، أوضحت الطريق من خلال تعيين نواب الرئيس التنفيذيين الذين سيساعدون في بناء قدر أكبر من التكامل عبر مجالات السياسة. وكانت النتائج متباينة، ولكن الفرصة متاحة الآن لمضاعفة جهودها نظراً لتركيزها على تحسين القدرة التنافسية الأوروبية.

ويمكنها أيضاً الاستفادة بشكل أكبر من الأمين العام للمفوضية لبناء قدر أكبر من التماسك الداخلي، وتمكين هذا الشخص من تحفيز إدارات المفوضية المختلفة.

وأخيراً، يتعين على الممثلة العليا كاجا كالاس، بصفتها نائبة الرئيس، أن تعمل أيضاً على تحسين أداء المفوضية فيما يتصل بالبعد الخارجي لسياسات الاتحاد الأوروبي. ولا يمكن للكتلة أن تتحمل فشلا ذريعا آخر مثل تشريع إزالة الغابات الذي تم تبنيه العام الماضي والذي خلق ردود فعل عكسية في جميع أنحاء العالم النامي وعرض شراكاتها الخضراء الدولية للخطر.

ومع الإعلان عن فريقها، تستطيع فون دير لاين أن تحدد المسار للسنوات الخمس المقبلة وتؤكد أن الأمر سيكون حول جعل أوروبا أقوى اقتصاديًا.