الاتحاد الأوروبي يتطلع إلى تجاوز حظر المعاهدة على شراء الأسلحة

افتح ملخص المحرر مجانًا

رولا خلف، محررة الفايننشال تايمز، تختار قصصها المفضلة في هذه النشرة الأسبوعية.

وتستكشف بروكسل بنشاط كيفية التغلب على بند في معاهدة الاتحاد الأوروبي يحظر شراء الأسلحة من ميزانية الاتحاد، في الوقت الذي تكثف فيه جهودها لزيادة التمويل للدفاع وأوكرانيا.

اقترحت المفوضية الأوروبية، السلطة التنفيذية للكتلة، أن تقوم فرقة عمل قانونية بإعادة النظر في بند رئيسي – يُعرف باسم المادة 41 (2) – يمنع الميزانية المشتركة للاتحاد الأوروبي من تمويل “العمليات التي لها آثار عسكرية أو دفاعية”، وفقًا لأربعة أشخاص مطلعين. مع المناقشات.

وأي تحرك لاستخدام الميزانية لشراء أسلحة فتاكة من شأنه أن يمثل التحول الأكثر أهمية في سياسة بروكسل الدفاعية منذ بداية الحرب ضد أوكرانيا.

إذا تم إنشاء تفسير قانوني أكثر مرونة ودعمته من قبل الدول الأعضاء – وبعضها لديه تحفظات عميقة حول مثل هذه الخطوة – يأمل المؤيدون أن يسمح ذلك لبروكسل بأن تصبح مشتريًا مباشرًا للأسلحة الفتاكة، ولعب دور أكبر في صناعة الدفاع في القارة. .

وقال أحد الأشخاص، الذين لم يكن مسموحاً لهم جميعاً بمناقشة الخطط السرية: “سيكون الأمر رائداً للغاية”. “يمكن أن يغير كمية كبيرة.”

إن المخاوف بشأن التعزيز العسكري الروسي الضخم وتهديدها المحتمل لأوروبا، بالإضافة إلى المخاوف بشأن طول عمر الضمانات الأمنية الأمريكية للقارة، دفعت إلى التحرك نحو أكبر عملية إعادة تسليح لأوروبا منذ الحرب الباردة.

وحث الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي يوم الخميس زعماء الاتحاد الأوروبي على زيادة دعمهم العسكري. “لسوء الحظ، فإن استخدام جنودنا للمدفعية على الخطوط الأمامية أمر مهين لأوروبا، بمعنى أن أوروبا يمكنها تقديم المزيد. ومن المهم إثبات ذلك الآن”.

واتفقت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في فبراير 2022 على تمويل شحنات الأسلحة إلى أوكرانيا، ولكن فقط من خلال صندوق متعدد الأطراف تم إنشاؤه خارج ميزانية الاتحاد الأوروبي والذي تجاوز المادة 41 (2) من المعاهدات الحاكمة للكتلة. وينظر إلى تغيير المعاهدة على أنه مستحيل سياسيا.

ويتطلب هذا الصندوق ــ مرفق السلام الأوروبي ــ مفاوضات مرهقة بين 27 عاصمة في كل مرة يحتاج إلى تجديد موارده. وتحرص المفوضية على إيجاد طريقة قانونية لإدخالها ضمن الموازنة من أجل جعلها أكثر كفاءة وربما تعزيز حجمها.

ويدور النقاش القانوني حول ما إذا كانت المادة 41 (2) تنطبق فقط على وجه التحديد على العمليات العسكرية للاتحاد الأوروبي. إذا كان الأمر كذلك، كما يقول المؤيدون، فقد يسمح ذلك لبروكسل بشراء أسلحة للعمليات التي تجريها كيانات أخرى، مثل القوات المسلحة الأوكرانية.

وقال الناس إن الخدمة القانونية لمجلس الاتحاد الأوروبي، الهيئة التي تمثل الدول الأعضاء، متفائلة بشأن القدرة على العمل حول لغة المادة 41 (2). لكن محامي اللجنة أكثر تحفظا.

ولحل الخلافات، اقترحت المفوضية على الدول الأعضاء تشكيل “فريق عمل قانوني مشترك” لدراسة القضية “لتعزيز الاستعداد الدفاعي للاتحاد الأوروبي”، وفقاً لوثيقة اطلعت عليها صحيفة “فاينانشيال تايمز”.

وحذر ثلاثة من الأشخاص من أن العمل القانوني لا يزال في مرحلة مبكرة وقد لا يؤدي إلى أي تغييرات. ويمكن للدول الأعضاء رفع دعوى قضائية ضد المفوضية إذا اعتقدت أنها انتهكت معاهدات الكتلة.

وتأتي المحادثات في الوقت الذي ناقش فيه زعماء الاتحاد الأوروبي المجتمعون في قمة في بروكسل يوم الخميس استخدام العائدات المكتسبة من أصول الدولة الروسية المجمدة لتمويل الدعم العسكري لأوكرانيا، وإمكانية إصدار ديون مشتركة جديدة للاستثمار في مشاريع الدفاع الأوروبية.

وبموجب اقتراح من المفوضية، سيتم تحويل الأرباح الناتجة عن الأصول المجمدة في روسيا عبر صندوق EPF خارج الميزانية. لكن يمكن نقل الأموال إلى ميزانية الاتحاد الأوروبي إذا تمكن المحامون من تحديد أن استخدامها لشراء أسلحة لأوكرانيا لا يشكل انتهاكا للمعاهدة.