الاتحاد الأوروبي يتوصل إلى اتفاق بشأن إصلاحات الهجرة التي طال انتظارها

افتح ملخص المحرر مجانًا

رولا خلف، محررة الفايننشال تايمز، تختار قصصها المفضلة في هذه النشرة الأسبوعية.

توصل الاتحاد الأوروبي إلى اتفاق سياسي لإصلاح قواعد اللجوء والهجرة الخاصة بالاتحاد، منهيا أكثر من سبع سنوات من المفاوضات المشحونة حول كيفية تشديد النظام وتقاسم المسؤولية.

إن الإصلاحات، التي وافق عليها البرلمان الأوروبي والمفاوضون من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي مؤقتا، لا ترقى إلى مستوى الطموحات الأصلية لإعادة تشكيل كيفية تعامل أوروبا مع اللجوء في أعقاب أزمة الهجرة عام 2015.

لكن حزمة التدابير من شأنها أن تنشئ إطارا مشتركا جديدا للطلبات يوضح مسؤوليات الدول الأعضاء، بدءا من فحص المهاجرين وحتى عمليات الإبعاد والتكاليف المالية لاستضافة المتقدمين.

وأشادت رئيسة البرلمان الأوروبي روبرتا ميتسولا بـ”اليوم التاريخي”، في إشارة إلى “ربما الاتفاق التشريعي الأكثر أهمية” خلال هذه الفترة الانتخابية.

وأضاف: “إنها ليست حزمة مثالية مطروحة على الطاولة ولا تبحث في حلول لجميع القضايا المعقدة. وقال ميتسولا: “لكن ما لدينا على الطاولة أفضل بكثير بالنسبة لنا جميعا”.

وتتصاعد الضغوط من أجل الاتفاق على الإصلاحات مع استفادة الأحزاب اليمينية المتطرفة من العدد المتزايد من طلبات اللجوء في الاتحاد الأوروبي هذا العام، وسارع السياسيون إلى وضع اللمسات الأخيرة على المفاوضات قبل الانتخابات الأوروبية العام المقبل.

تم اقتراح الإصلاحات لأول مرة في عام 2016 بعد حركة مليون مهاجر قوي إلى أوروبا، لا سيما من سوريا. لكن المفاوضات ظلت متوقفة لسنوات، حيث كان زعماء الاتحاد الأوروبي يتقاتلون حول توزيع المهاجرين، وغالباً ما كان ذلك في مؤتمرات قمة متوترة في وقت متأخر من الليل.

وللتوصل إلى اتفاق، كان على مفاوضي البرلمان الأوروبي أن يستسلموا لمطالب الدول الأعضاء لجعل النظام أكثر تقييدا. لا تزال بعض التفاصيل الفنية لصفقة التسوية بحاجة إلى التسوية.

وقالت فابيان كيلر، النائبة التي قادت المفاوضات بشأن إجراءات اللجوء المنسقة: “التوصل إلى حل وسط، والتوصل إلى اتفاق، يعني أيضًا التنازل عن بعض النقاط”.

ولا يؤدي الإصلاح إلى إصلاح كبير لما يسمى بنظام دبلن، الذي ينص على أنه يجب على الأشخاص طلب الحماية في الدولة التابعة للاتحاد الأوروبي التي يدخلونها أولا، مما يضع عبئا أكبر على دول مثل إيطاليا واليونان.

وبدلاً من اشتراط نقل طالبي اللجوء من بلدان الجنوب إلى بلدان الشمال التي يقل عدد الوافدين إليها، فإن هذا النقل سيصبح الآن طوعياً. ويمكن للدول الأعضاء التي ترفض استقبال المزيد من المهاجرين أن تدفع بدلا من ذلك تعويضات مالية، إما إلى دولة عضو تستضيف أعدادا أكبر أو إلى دول خارج الاتحاد الأوروبي تدعم الجهود الرامية إلى الحد من تدفقات الهجرة.

وسيتطلب الإصلاح من الدول الأعضاء معالجة طلبات بعض طالبي اللجوء في مرافق قريبة من الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي في غضون ثلاثة أشهر. ويمكن أن يشمل ذلك الأسر التي لديها أطفال، والتي ناضل البرلمانيون لاستبعادها لكنهم فشلوا.

وقال أعضاء البرلمان الأوروبي إن الاتفاق يأتي بعد يومين وليلتين من المفاوضات الصعبة، ومع وجود العديد من التفاصيل الفنية التي لم يتم الاتفاق عليها في العام الجديد.

إذا تم الحكم على أن الوافدين قد وصلوا إلى مستويات الأزمة، فسيتم السماح للدول الأعضاء الأكثر تضررا بالتنازل عن بعض متطلبات القانون. وكان هذا مطلبًا رئيسيًا لدول مثل إيطاليا، التي سعت إلى الإشارة إلى تأثير الجمعيات الخيرية الإنسانية التي تنقذ الناس في البحر.

“لقد أدركنا الآن أخيرًا أن لدينا دولًا أعضاء تتعرض لضغوط هجرة خاصة بسبب [search and rescue]قال توماس توبي، عضو البرلمان الأوروبي الذي يقود المفاوضات حول أحد القوانين.

وانتقدت منظمات حقوق الإنسان الإصلاحات المتفق عليها، محذرة من أنها قد تحد من إمكانية الحصول على اللجوء وتقوض حقوق الإنسان. وقالت إيف جيدي، رئيسة مكتب منظمة العفو الدولية في الاتحاد الأوروبي: “من شبه المؤكد أن الاتفاقية ستؤدي إلى وضع المزيد من الأشخاص رهن الاحتجاز الفعلي على حدود الاتحاد الأوروبي”.

وبعد الانتهاء من التسوية، لا يزال يتعين اعتمادها من قبل البرلمان الأوروبي والدول الأعضاء قبل أن تدخل حيز التنفيذ، وهو أمر غير متوقع قبل عام 2025.